2018年07月17日
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地方政府财政透明度 八成城市不及格
北京、上海、广州、珠海、武汉市政府财政透明度位列前五。西南地区部分地级市政府财政透明度垫底
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【财新网】(实习记者 高靖宇)政府的钱打算怎么花,实际上又是怎么花的,跟公众“躲猫猫”的状态正在逐步成为过去。在清华大学发布的《2016年中国市级政府财政透明度研究报告》中,北京(86.31%)、上海(85.54%)、广州(81.85%)为2016年中国地方政府财政公开透明最为完善的前三位。位于前十名的还有珠海、武汉、杭州、天津、清远、成都、温州。该报告包括了4个直辖市和291个地级市政府的数据。

2016年财政公开程度垫底三名均在西藏自治区,包括:刚建市不久的山南市、林芝市、日喀则市。倒数前十的还有山西吕梁市、河南信阳市、山西晋中市、贵州安顺市、宁夏吴忠市、内蒙古鄂尔多斯市和湖南湘潭市。

所以大致上透明度较高的城市集中在东部地区一二线城市,较低的以中西部三线及以下城市居多。

清华大学自2012年起,每年年中都会发行该系列报告,旨在评估各地级及以上地方政府各部门财政收支、预算执行、政府性债务等对公众公开的程度,以便社会监督。

2016年的报告评比总分为650,计算共分为四大部分。第一部分——“机构公开”,总分50分,评估当地政府各机构是否能向公众清晰明了地公开其具体职能、结构等信息。第二部分为“财政报告和数据”,总分370分,评估各项公共预算和预算执行的情况。第三部分分值200,涵盖政府债务、三公经费等项目的公开程度。第四部分为“三大原则”,分值30,评估以上政府财政数据是否便于普通公众查询、表述是否统一、一目了然。各项分数相加后的总分再除以650,换算成百分制,作为最终参考标准。

地方财政

总体来看,若以60分(即60%)为“及格分数”,2016年的受评估的295个地级及以上政府有64个,即约有二成“及格”,这已较2015年的这一比例(13.9%)有所提高。

2016年的评比中,80分以上(即80%以上)的仅四家,分别为北京、上海、广州和珠海,与2015年一样。根据报告总结,总体来看,2015至2016年间,295个市政府的财政透明度有明显改善,低分段的数量减少,而迈入六十分及格线的市政府增多。

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财新记者整理2013年至2016年的该系列报告,利用里面各地具体评分制成以下随时间变化的动态地图(地图单位为中国地级市和直辖市)。白色为当年没有数据的地区。绿色为有数据的地区,越深表示得分越高。根据下图可以看到,这四年里,全国各地的市政府财政透明度总体在提高。从地区来看,华东和华南地区绿色相对较深,透明度高,而东北、西北、西南地区的透明度仍有待改善。

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资料来源:清华大学,《中国市级政府财政透明度研究报告》,2013-2016年版

来源:财新网      来源日期:       本站发布时间:2016年08月19日

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