2018年10月17日
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陈志坚:关于收入分配改革的一些建议
陈志坚
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  前不久围绕机关事业单位工资调整、以及“社保并轨”政策的争议,至今仍余音未绝,反映了在收入分配方面的严重意见冲突。需要警醒的是,意见各方的“举证”,基本上并未建立在具有统计学意义的基础上。具有可比性的应当是同一地区绝大多数(包含私企)资历、工作性质等等大体相同人员的全部劳动收入,而非仅将偏远地区或基层公务员的“工资”与一二线城市、国企高薪人员攀比,也不应以流水线工人收入攀比工程师、中学教师的收入,以体制委任的“官员经理人”攀比职业经理人,只有科学的调查统计方能支撑机关事业单位工资或低或高的结论。

  一个需要正视的现实是,许多三四线城市企业退休人员连续10余年增加退休工资,绝大多数仍不足3000元/月,售货员服务员等岗位的月薪大多也不足3000元/月,一两千元的低收入群体数量仍然不少;机关事业单位社保“并轨”就加薪,与当年工人“下岗没商量”形成鲜明对比,多少凸现了“有权就任性”的意味。显而易见,现今收入差距悬殊、在收入分配方面相关的制度规范栓塞缺失,以及不公正现象严重等等,是无可争辩的事实。

  无论是建设社会主义法治国家,还是践行平等公正法治的“社会主义核心价值理念”,都要求尽快修订完善相关的法律法规,以公平公正为原则规范劳动收入分配和社会保障。

  本文即尝试在收入分配改革方面提出一些意见,包括以法律规范机关事业单位的工资和劳动收入分配“自由的市场竞价”,以及社会保障,旨在向即将召开的全国人大会议的建言,为人大代表在真正履行其代表的神圣职责时提供参考。

  1、地区差别的合理性:在市场经济的条件下,不同地区的劳动收入差别,是其经济发展水平、物价消费水平、人口聚集流动的趋向性自由选择等因素所导致,有它的合理性和各自的比较优势(比如工资高房价就必然高);因而,劳动收入分配改革要立足于这样的现实,要以对同一地区收入分配的科学调查统计为依据。

  2、修改“社会保险法”,基本原则是国家只管“基本”、统一“基本”。

  2-1以“基本养老保险”为例,应考虑在同一地区,无论公务员、管理人员、工人、自由从业者——所有领工资的人,都应“社保”交费一致、退休工资一致(以保障其体面生活为原则——比如中位收入中的低收入),除基本社会保障外,不应再有由国家财政保障的其它“社保”。

  2-2 “基本保险”的缴费、支付标准由地方人大依据“社会保险法”规定。比如可以设定为:入职10年内,缴其工资的8%,雇主缴12%;10年以上,缴这一档最低工资的8%,雇主缴12%,以后都不再增加。

  2-3希望退休后有较高的收入,可以工作时多缴,退休后多领;也可以通过各种理财工具和参加社会化、市场化的保险进行积累;个人多缴的部份完全由个人支付,个人和雇主自愿多缴,退休工资则相应增加,但国家财政(包括国企的盈利)不得承担这部份的支出。

  2-4同时,国家对社会化、市场化的保险机构及其运营进行严格的准入和监管规范。

  2-5从事农业生产的农民,达退休年龄,可以实行以自愿为原则的“以地换保”,将“承包地”(法定地权)交给国家后,由国家发放“基本保险”规定的退休工资(也可通过市场流转获取退休收入)。

  2-6“基本保险”退休工资每1-2年依据物价等变动因素,由地方人大依据“社会保险法”调整。

  3、修订“劳动工资法”,基本原则是以“市场”为主,“市场”的归“市场”、“权力”的归“权力”;“权力”决定(及主导)的工资体系(主要为国家机关事业单位和国有企业工资体系),以“市场体系”为参照。

  3-1“劳动工资”,系指所有(体力、脑力)劳动者通过劳动取得的收入——包括当前以基本工资、津补贴、绩效工资、社保、奖金等名义供给发放的所有收入;但不包括如“科技发明奖”等特殊奖励。

  3-2“劳动工资”主要由“自由的市场竞价”决定,国家通过法律(“工资法”)予以规范;国家对工资的调控或者干预的目标,是控制收入分配“不平等”的发散、扩大,而不应直接干预“自由的市场竞价”。

  3-3“工资法”应作为基本法,由全国人大修订;“工资法”应规范工资分类指导原则和“工资指导标准”的制定原则、程序;“工资指导标准”不具备强制性,主要为劳动者在“自由的市场竞价”提供参考和支持(有相应的机构配套服务);“工资法”要更加重视对弱势一方(劳动者)的权利保障(比如强制雇主为劳动者提供各项法定的保障和其他平等的权利——如公休、假日等),以体现公平正义;“工资法”还应规范“国家机关事业单位和国有企业工资”及其“地方实施方案”的制定原则、程序。

  3-4“国家机关事业单位和国有企业工资标准”可为“工资法”的附则,应当参照“市场坐标”制定,呈“橄榄型”分布,差距不能太大(最低与最高薪酬之间的差距或以5倍为宜);“国家机关事业单位和国有企业工资”,指由国家财政支付、以及由政权机关所委任的国企干部的工资,完全“市场身份”(不再具有“体制内身份”)的国企职业“经理人”等,参与“自由的市场竞价”。

  3-5地方人大依据当地经济发展水平等实际,可依据“工资法”:(1)制定不同行业的最低日工资标准;(2)制定各类别、等级的日工资指导标准;(3)设立“劳动者权利保障委员会”,为劳动者在工资“自由的市场竞价”谈判中和社会保障提供支援、救济;(4)制定“国家机关事业单位和国有企业工资标准”的“地方实施方案”。

  3-6“工资法”必须有针对违犯相关法规的刚性处罚法律规定,要特别注意保障劳动者的平等权利——对欠薪、社保缺失等要有震慑性的刚性处罚。

  4、“指导标准”、“国家机关标准”的“地方实施方案”的设计原则

  4-1 “指导标准”和“国家机关标准”的“地方实施方案”,须以同一地区、各行业同类(或相近)岗位的市场工资状况为样本,在科学的调查统计基础上制定。

  4-2调查统计应由政府调查统计部门和2家(或以上)独立的民间统计调查机构分别进行;参与调查统计的独立的民间机构的选择原则由“工资法”规范,比如通过在全国范围内的公开“竞标”予以确定,以及“竞标”的资质、程序、数量等;“工资法”还应规定独立调查结果的公布。

  4-3工资分类:

  4-31普通类:经简单培训或不经培训即可胜任的工作,包括仅要求简单技术能力的“普通技术工人”;主要视体力付出和工作环境优劣等因素确定其工资“指导标准”。

  4-32专门类:专业技术类、管理类工作,包括高级技术工人;从业者须经专门学校(全日制高等院校或专门技术学校)毕业(或自学并经考核获得同等学力证书),并通过实践锻炼获得专业技能;主要视其工作的复杂程度、对专门知识的要求和工作效率(效益)等,确定其工资“指导标准”。

  4-33公务员:可以分为政治类、管理类、专门类;除政治类公务员外,其他公务员工资参照专门类工资;政治类公务员主要为选举类官员,包括经选举产生的党委、人大任命的委任官员等(由法律规范),其工资及其他待遇由法律另外规定。

  4-4工资调整:依据经济发展、物价上涨等实际情况,“指导标准”和“国家机关标准”地方实施方案可规定每1-2年,由地方人大进行调整。

  5、“指导标准”和“国家机关标准”的设计要点

  5-1 “指导标准”的测算基础可设计为甲、乙、丙3种。

  5-2甲种:为基本(低)薪酬,其范围宜约占城镇就业人口的7-8%;如对象为新入职至入职5年左右的人员(年龄多在18-30之间);

  5-3乙种:为中等薪酬,其范围宜约占城镇就业人口的60-70%;如对象主要为入职5年以上的“劳动骨干大军”(年龄多在23/35-45/50之间);

  5-4丙种:为高等薪酬,其范围宜约占城镇就业人口的20-30%;如对象主要为高级专门、管理类人才。

  5-5“指导标准”在各类别中分别划分为若干等、级、档。

  6、普通类工资的“指导标准”设计示例:

  (示例地区:绝大多数人的薪资收入在2500元/月-4500元/月;房均价为4500元/平米;3、4线城市)

  6-1普通类工资的起薪可分为:1-3和“特等”,视体力付出和工作环境优劣等因素而确定;以下示例均为已经扣除“社保”的“实发工资”。

  3等月薪为2259元(日薪108元)——比如为商场售货员的起薪

  2等月薪为2363元(日薪113元)——比如为环卫工的起薪

  1等月薪为2462元(日薪116元)——比如为搬运工的起薪

  特等月薪为计件工资,比如建筑业、采矿业重体力低技术含量工人,另行规定。

  6-2普通类工资指导标准(以3等为例,每年晋一档,最高为3级):

  1级1档:2259元/月(日薪108元);2档:2343元/月(日薪112元);

  3档:2405元/月(日薪115元);4档:2489元/月(日薪119元);

  5档:2573元/月(日薪123元——第5年的日薪)。

  2级1档:2782元/月(日薪133元);2档:2887元/月(日薪138元);

  3档:2991元/月(日薪143元);4档:3096元/月(日薪148元);

  5档:3200元/月(日薪153元——第10年的日薪)。

  基本没有技术含量的工作,最高工资为2级5档,2级5档以上,每年日薪可增加1元。10年左右(30岁左右)其薪资(双职工为6400元/月)可以达到维持3/4口之家较有尊严、温饱有余的生活水平;静态(物价等)条件下,到63岁退休,其日薪可达186元,月薪为3890元(双职工为7960元/月);部分人还可以通过向上流动的各种途径(包括称为“普通技术工人”和从事其他类别工作,实现薪资增长。

  “普通技术工人”可最高晋升至3级5档, 3级5档以上,每年日薪亦可略有增加(1-2元)。普通类工资的3级以上,或可如下设计:

  3级1档:3283元/月(日薪157元);2档:3368元/月(日薪161元);

  3档:3430元/月(日薪164元);4档:3493元/月(日薪167元);

  5档:3556元/月(日薪170元——正常晋升第15年的日薪)。

  在静态(物价等)条件下,“普通技术工人”到63岁退休,其日薪(每年增加1-2元)最高可达200元/230元,月薪达4183元/4810元(18岁入职,33岁晋升至3档5级)。

  7、专门类工资的“指导标准”设计要点:

  (以工程技术、教育类为例):

  7-1分级:

  (1)见习期: 1-3级,不分档;1级:大专毕业;2级:本科毕业;3级:无学位研究生(包含双学士)毕业;4级:硕士;5级:博士。

  (2)助理工程师等为6级,设4档(考核合格,每年晋升1档);

  (3)工程师、讲师等为4-5级,每级设5档;多数专门工作者止于4级;

  (4)主任、主管工程师等为3级;每级5档;

  (5)高级工程师等为1-2级;每级5档。

  (6)凡未能晋级者,日工资每年可增加1-2元

  7-2严格控制晋级标准(包括职数),以高校为例:

  (1)除有国际公认先进水平成果的以外,非设有博士点的专业不得设有1级教授职位。

  (2)每所高校的教授职数严格限定,比如每个学科只设1-2名教授(视学科规模和水平而定);每所大学的教授的教职占比可为10-20%;没有职位空缺(退休离职或经严格程序批准扩展学科规模)不得晋升新人等;有国际公认先进水平成果的除外。

  8、专门类见习期工资“指导标准”:

  见习1级:2761元/月(日薪132元),见习期满晋级6级1档;

  见习2级:2970元/月(日薪142元),见习期满直接晋级6级2档;

  见习3级:3033元/月(日薪145元),见习期满直接晋级6级3档;

  见习4级:3138元/月(日薪150元),见习期满直接晋级6级4档;

  见习5级:3388元/月(日薪162元),见习期满直接晋级6级5档。

  9、专门类工资“指导标准”:

  6级(助理级):

  1档:3138元/月(日薪150元);2档:3242元/月(日薪155元);

  3档:3347元/月(日薪160元);4档:3451元/月(日薪165元);

  5档:3559元/月(日薪170元)——本科毕业第5年的月薪。

  5级(工程师、讲师级):

  1档:3892元/月(日薪186元);2档:3974元/月(日薪190元);

  3档:4078元/月(日薪195元);4档:4183元/月(日薪200元);

  5档:4287元/月(日薪205元)

  ——5档为正常晋升、本科毕业第10年(33岁)的日薪。

  不能晋升4级以上的,静态(物价等)条件下,至65岁退休,其薪资可达4957元/月(33岁-65岁,每年日薪增加1元)或5630元/月(33岁-65岁,每年日薪增加2元)。

  4级(主管工程师、主任工程师、副教授级):

  (须有严格的能力资质规范)

  1档:4999元/月(日薪239元);2档:5125元/月(日薪245元);

  3档:5229元/月(日薪250元);4档:5334元/月(日薪255元);

  5档:5438元/月(日薪260元——正常晋升、本科毕业第15年的日薪)。

  不能晋升3级以上的,静态(物价等)条件下,至65岁退休,其薪资6003元/月(38岁-65岁,每年日薪增加1元)或6568元/月(38岁-65岁,每年日薪增加2元)

  3级(高级工程师、教授级,有严格的能力资质规范,并须有职位空缺方能晋升本级——如日本国立和公立大学的教授人数是固定的,如果没有开设新的专业,那么就只有当现任教授退休或辞职后,才能选举新任教授):

  1档:5982元/月(日薪286元);2档:6170元/月(日薪295元);

  3档:6275元/月(日薪300元);4档:6380元/月(日薪305元);

  5档:6484元/月(日薪310元——正常晋升、本科毕业第20年的日薪)

  不能晋升2级以上的,静态(物价等)条件下,至65岁退休,其薪资6944元/月(43岁-65岁,每年日薪增加1元)或7405元/月(38岁-65岁,每年日薪增加2元)

  2级(能力达到本学科国内先进水平,并且必须有职位空缺方能晋升本级;有国内、国际一流成果的可不受限制,破格晋升;私立大学、企业亦必须达此标准方能晋升本级)

  1档:7216元/月(日薪345元);2档:7320元/月(日薪350元);

  3档:7425元/月(日薪355元);4档:7530元/月(日薪360元);

  5档:7635元/月(日薪365元——正常晋升、本科毕业第25年的日薪)

  不能晋升1级以上的,静态(物价等)条件下,至65岁退休,其薪资7990元/月(48岁-65岁,每年日薪增加1元)或8346元/月(48岁-65岁,每年日薪增加2元)

  1级(能力达到本学科国内一流、国际先进水平,并且必须有职位空缺方能晋升本级;有国际一流成果的可不受限制,破格晋升)

  1档:8367元/月(日薪400元);2档:8576元/月(日薪410元);

  3档:8785元/月(日薪420元);4档:8994元/月(日薪430元);

  5档:9203元/月(日薪440元);

  1级5档以上,每年日薪增加2元,至70岁退休,最高可达9830元/月。

  在同一级别工资档次的晋升,必须依据相关法规规定,每年考核合格。

  10、公务员管理类、专门类的工资,参考“专门类”设计;要特别注重没有职位空缺不得晋级;杜绝“有权就任性”,设立一大堆“非领导职务”(巡视员调研员)和副职。

  11、政治类公务员工资标准:

  (示例地区同上,即绝大多数人的薪资收入在2500元/月-4500元/月;房均价为4500元/平米;3、4线城市;调入其他地区任职,发放特别设立的“地区津贴”——依据法律规定参考当地收入水平设定):

  1级:年薪20万(国家正职:主席、总理、委员长)

  2级:年薪18万(国家副职:副委员长、副总理、最高法检长等)

  3级:年薪15万(国务委员、军委委员等)

  ( 假设示例地区中位收入为3800元/月,北京中位收入为8000元/月,则地区津贴可设定为2.1倍,即国家正职的年薪可为20万×2.1=42万)

  4级:年薪12万(部长、省市(直辖)长)

  5级:年薪10万(副部长、副省长、国家直属局局长等)

  6级:年薪9万(地级市市(州)长、专员、省厅厅长)

  7级:年薪8.3万(地级市市(州)副长、副厅长、省直属局局长等)

  8级:年薪7.5万年薪5万(县长、市(州)属局局长)

  9级:年薪6.8万(副县长、市(州)属局副长等)

  10级:年薪6万(镇长、县属局长)

  11级:年薪5万(副乡镇长、县属局副局长等)

  (假设示例地区中位收入为3800元/月,在北京的镇长、县属局长的年薪可为6万×2.1=12.6万)

  12、设立政治类公务员的工作经费:

  政治类公务员应设有专门的工作经费,其标准及列支清单由同级人大规范和公开,列入财政预算。

  13治类公务员一般不进入其他公务员系列(现行“公务员法”规定可以“交流”),其进入退出由“公务员法”另行规范,如果不再担任政治类公务员,自谋职业的发给“退职费”——由“工资法”规范。

  http://www.21ccom.net/articles/china/ggcx/20150225121347_all.html

来源:共识网      来源日期:2015年02月25日       本站发布时间:2015年02月27日

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