2018年02月25日
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为什么规范公务员阳光工资的文件要“秘密”“机密”?
方可一
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阳光工资,顾名思义,就是公务员的工资要阳光透明。可是为什么规范阳光工资的文件要“秘密”“机密”呢?以下从一个实例谈起。

我是安徽省宣城市宁国(县级市)事业单位退休技干,副高职称,年已古稀,本无缘与“秘密”“机密”谋面。我所以能看到它们,事出偶然又势在必然。我不知道这是否泄密?是否违法?为特别表示对此文负责,我第一次以实名发帖。倘因此被神经病,天理难容。

宁国市公务员的阳光工资,其实就是规范的津补贴,从07年7月1日开始执行。

奇怪的是,先加了不少,后又减了一些。更奇怪的是,从明里暗里隐约得知,减少后的标准,竞比宣城市内周边区县低。

宁国市经济社会发展,曾是安徽省唯一的百强县,至今仍是;从02年起连续8年处全省县市区前列,更处宣城市县市区榜首;以不到宣城市1/7的人口,创造了宣城市1/4的财政收入;人均更是一路领先。为什么阳光工资标准反比宣城市内周边区县低?——宁国公务员普遍感觉有失公开公平公正,情绪激烈。

情急乱抓丁,几位退休公务员辗转找我代起草反映材料——仅仅因我曾多次为公众利益维权取得善果。我出于正义,虽不是公务员,听了他们的介绍,也为他们抱不平,遂要他们提供有关文件参照。

他们是退休头头,打打电话,就把中央、省、市三级文件弄来了。有4份——中央级1份“秘密”,省级2份 “机密”,市级1份“机密”(后来从省级文件中看出,中央级的有关文件起码另有两份;推而论之,谅也定密;未见原文,密级不知)。

初看文头,心里咯噔,媒体上、舆论上沸沸扬扬数载的阳光工资,竞要用“秘密”、“机密”文件来规范?或习惯使然,或成心保密,不得而知!

中央文件是转发七委部办关于严肃阳光工资纪律的《通知》。内容无非是n个“坚持”,m个“确保”,h个“要”,y个“不得”之类。我就纳闷:中国共产党《党内监督条例》、《纪律处分条例》都能全文公布,还有最近列有“52个不准” 的《党员领导干部廉洁从政若干准则》都能全文公布,而这个严肃阳光工资纪律的《通知》却要“秘密”起来,玄乎!

省级文件是六委部厅《规范公务员津贴补贴方案》及审批县级方案的《指导意见》,是“机密”;其中规定:市政府对县级规范方案要以“机密”级文件批复;要严格保密规定,确保县级规范津贴补贴工作顺利进行。

市级文件是六委部局关于印发规范公务员津贴补贴方案的《通知》就不用说了,上行下效,当然“机密”,“不对外公开”。

我带着疑惑百度了《国家保密法》第2条、第8条,国家需要保密的是“关系国家的安全和利益”的“七大事项”,而“七大事项” 中无一项可以和公务员的阳光工资挂得上钩。我又百度了《保守国家秘密法实施办法》第4条列举的“八项具体保密范围”,只有第二项中“影响……社会安定”勉强挨得上边。

公务员的工资会不会影响社会安定?我想关键在于标准定得合理不合理,不在于保密不保密。定得合理,公开比保密更有利于社会安定(其实宁国公务员09年平均工资,不算改革类补贴,大体相当于城镇职工平均年收入37000元);定得不合理,以“保密”求得暂时、表面的安定就心安理得了吗?既然标榜是阳光工资,却要靠“秘密”、“机密”来维护社会稳定,体现政策制定者缺乏起码的自信,是心虚,是底气不足。

这次阳光工资后,官方固然说好,但社会上包括公务员则有另一种说法,说这次工改是最不透明、最不成功、最乱的一次。看了这些文件后,我的感觉是:阳光工资不阳光,规范津补(贴)松了套甚至是乱了套,根子是“秘密”、“机密”惹的祸。

其一、机密文件、机密批复,营造了暗箱操作氛围,留下了潜规则空间。无须多讲道理,宁国市的标准比宣城市内周边区县低就是活生生的证据。倘不是暗箱操作,单线联系(确定各县标准都是单独进行),机密批复,而把宣城市所属7个县市区的相关数据都公开摆到桌面上, 7个书记7个*长当堂会审,不管是以“04年津补贴发放数”还是以“调控线”,实事求是,公平公正,宁国的标准能比别的区、县低吗?

其二、权力下放,拖泥带水,无可适从。下管一级,县府申请,市府审批,报省备案;却又拖泥带水,要“报经省政府备案同意后组织实施”,给权力寻租增加机会。宁国原方案市里同意省里不同意,可能“烧香”不够。

其三、“调控线”的设定没有硬约束,随意性大,潜规则难避免。“工资”分“基本工资”和“地方附加(津补帖)两部分。中央管基本工资,省级管地方附加。过去提高津补贴,省里出政策,定标准,县里据实情全额或部分对号入座,明明白白,全省各地差别不大。现在是下管一级,即市管县;县府申请,市府批准,省府备案同意。全省70多个县级区划,70多路神仙出洞,跑市跑省,各显神通,想不乱也难!       其四、用心良苦,可能实得其反。文件规定“津贴补贴一律以银行卡的形式发放,不得发放现金”,用心何其良苦,意在防止滥发现金。可是银行卡与现金有多大区别?银行卡比现金更隐蔽!

其五、颠倒了主仆关系。人民是国家的主人,公务员是人民的公仆。政府类似于家庭的主管,但主管毕竟也还是仆人。仆薪主定。可是文件规定,省、市政府给市、县政府设调控线;今后各地提高机关津贴补贴水平,一律由市、县政府提出申请……报省、市政府批准执行 ,并规定“以机密级文件批复执行”——俨然是仆薪自定,自拿薪酬还瞒着主人。

其六、文件虽然明确规定了“七委部办”、“六委部厅(局)”的监督分工,但没有突破体制内监督的巢穴,属自己监督自己——反腐条例准则多且公开,还收效甚微——严肃阳光工资纪律却“秘密”起来,效果可想而知。

其七、“暂时保留改革类补贴”,什么职务消费,什么福利待遇货币化,也是仆人自定,也不阳光透明,不多说。

其八、真正值得保密的是不是那“适用条款”?中央《通知》规定,“本通知适用于列入公务员法实施范围、参照公务员法管理的单位,以及由财政预算拨款或政府非税收入安排经费的其他事业单位”——即按规定除了公务员,由财政拨款或政府非税收入负担的事业单位都要规范津补贴——可是公务员捷足先登,怕事业单位知道了影响稳定?

几级文件都规定:阳光工资的指导思想和原则,是“消除同级机关各部门之间不合理的津贴补贴差距,调控辖区内不同地区之间收入差距,使其保持在合理范围之内”。鉴于以上种种,对于前者,有人调侃曰:横向劫富济贫——难,纵向劫贫济富——易;对于后者,有宁国例子在:颠倒了合理差距——但愿是唯一!

秘密、机密下的阳光工资,云遮雾罩……

                            二0一0年五月十二日

来源:作者赐稿      来源日期:2010年05月13日       本站发布时间:2010年05月13日

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