2018年06月20日
搜索:
监控官员财产“不应通过政务信息公开”
【该文章阅读量:1544次】

  南都讯 如有市民申请公开官员的工资,政府部门应该怎么回复?广东省政府办公厅政务公开处副处长钟焕明昨天在东莞市政府授课时表示,国务院办公厅曾研究出一个回复口径:“您申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息”。钟焕明认为,对公职人员财产状况的监控,不应该通过政务信息公开这个渠道来实现。对此,有专家认为,即便是根据政府信息公开条例,公职人员的工资也应属于须公开的政府信息。

  国务院办公厅曾研究答复口径

  昨天上午,东莞市政府邀请了广东省政府办公厅政务公开处副处长钟焕明在全市政务信息公开专题培训班上授课。在讲课的过程中,钟焕明在政府信息主动公开、依申请公开、公开保密审查等方面做了专题讲座。

  其中,他列举了一个如何回复关于“公职人员工资信息公开”的申请案例。“申请人申请公开某位副市长的个人工资,而且他向所有的省、部委都发出了类似的申请。”钟焕明说,“后来国务院办公厅专门请了很多专家学者进行讨论,最终统一了答复口径。”

  南都记者在钟焕明在现场发布的PPT上看到,其答复为“本机关于2012年5月16日收到了您提交的政府信息公开申请。经审核,您申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,特此告知。”其中所指的该条例第二条是如此表述的:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”

  公职人员财产应有法律规范

  “对公职人员财产状况的监控,不应该通过政务信息公开这个渠道来实现的。”钟焕明说:“无论是美国、英国、日本,还是我国的台湾,都是有专门的法律法规去规范公职人员的财产,没有哪个国家通过政务信息公开的渠道来实现的。”

  [延伸]

  行政机关事业单位

  预算都可以话你知

  记者在全市政务信息公开专题培训班上获悉,今年东莞将把政务信息公开纳入市委工作重点,扩大公开范围,全市行政机关事业单位将全面实行预算信息公开。

  东莞市行政服务管理办公室协调科科长赖银英说:“对于群众比较关注的政府预算信息公开,我们市正在着手准备在2011年和2012年的部分部门公开的基础上,今年计划在全市行政事业单位全面公开。现在各个部门正在根据公开的范本,进行公开前的准备工作。”

  此外,东莞今年还将继续完善政府网站服务功能,深化网上办事大厅建设,打破部门信息资源条块分割现状,拓宽申请渠道,实现政务信息互联互通和共享公开,打造好为群众服务、受群众监督的信息化平台。与此同时,将通过对全市32个镇街和60个部门政务信息公开分管领导及业务负责人的培训,让他们充分熟悉业务。

  [观点]

  国家行政学院法学部教授杨伟东:“官员工资属于政府信息公开范围”

  对于国务院办公厅所拟定的答复以及钟焕明的观点,众多专家学者却有不同看法。根据《政府信息公开条例》规定,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的或需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当公开。官员工资信息是否在政府信息公开范围?

  “严格来说,官员工资属于政府信息公开范围,因为其与政府履行职责的过程有关。”国家行政学院法学部教授杨伟东分析说,根据《政府信息公开条例》,官员工资是政府正常运转的一个方面,政府官员作为公职人员,其个人隐私又受到一定限制。“这与"三公经费"应予公开是一个道理。”

  东莞市政协常委、广东赋诚律师事务所主任汤瑞刚:“不公开”的说法没有道理

  对于钟焕明的说法,东莞市政协常委、广东赋诚律师事务所主任汤瑞刚认为“没有道理”。“虽然《政府信息公开条例》没有明确官员工资、财产属于公开范畴,但也没有明确不属于范畴。公开官员工资、财产等对社会没有害处,凭什么不公开?”汤瑞刚称,目前很多地方已经开始官员财产申报,不在社会公开说明只是不想让老百姓知道。

  有东莞“头号炮手”之称的企业老板肖功俊表示,政府要下决心反腐,就必须进行官员财产公开。“公开官员财产不但能揪出腐败分子,还可以对一些潜在的腐败分子起到震慑作用。”肖功俊称,国务院统一以“不属于公开范围”为由拒绝公开官员财产,让老百姓非常失望。

  中国政法大学法学院副院长何兵:“官员个人和家庭财产不是隐私”

  在接受南都记者采访时,中国政法大学法学院副院长何兵教授表示,“阳光是最好的防腐剂,公开官员财产早公布早好,越晚公布越麻烦。”何兵称,公开官员既包括自己的财产,也包括共同生活的亲属的财产。

  对于有官员称公开官员财产侵犯个人隐私权的说法,何兵表示,隐私权在任何一个时代和国家的范围都不是确定不变的,它随着这个社会的演变和发展,隐私权范围是调整的。“现代社会里面,对于政府官员,我们有知情权。”何兵表示,官员个人和家庭财产不是隐私,不然官员财产没法公开。

  [个案]

  以往申请 无一成功

  近年来,公民向政府申请公开公职人员工资的个案层出不穷,但结果却无一成功,其中或没有回复,或回复称其信息不属于须公开的政府信息。

  噪2012年上半年,上海交通大学研究生雷闯通过特快专递向53个中央部门提出政府信息公开申请信,要求申请公开53位部长(局长)在去年的全年工资总额及工资的各项具体金额。有40个中央部门回复了雷闯,但无一公开官员工资。大多数部门给出的理由是,该部门部长(局长)工资薪金方面的信息不属于《政府信息公开条例》所定义的政府信息。

  噪去年9月1日,三峡大学学生刘艳峰向陕西省财政厅申请公开“微笑局长”杨达才2011年度工资,结果被拒绝。

  噪去年10月份,南京邮电大学大二学生段国超,向广东市城市管理综合执法局番禺分局组织人事科申请公开房叔蔡彬2011年的工资,被拒绝了,番禺区财政局回复,称“申请不属于应主动公开的政府信息范围”。

  释疑

  政府拒绝公开实因有法可依

  为何政府往往能“以不属于公开范围”为由拒绝公开政府官员工资、财产等信息?《法制日报》曾刊登评论指出其中要害,无论是政府主动公开信息,还是公民申请公开政府信息,都要由政府机关进行实质性审查。除非修改《政府信息公开条例》,取消政府信息公开申请的审查程序,实行无障碍的政府信息公开规则,并且明确政府信息公开的程序,否则,公民申请公开政府官员的工资,不可能得到实质性回应。

  在探讨官员财产公示可行的方法中,不少学者认为:不建议对《政府信息公开条例》进行扩大性的解释,因为这部行政法规毕竟只是规定政府机关信息公开的内容,还是寄希望于立法,对此提供更明确的法理依据和程序保障。

  早在1994年,《财产申报法》被列入八届全国人大立法规划中的第二类,属于研究起草、成熟时安排审议的项目,由监察部负责具体研究起草工作。但由于“客观条件不成熟”而未提交审议,结果一下子便搁置了近20年。

  今年初,澳门财产公开法经过多年讨论,终于定稿。该法对澳门官员公开财产有非常严格、细致的规定,在政坛引起轰动。

  本版统筹:南都记者 严铧

  采写:南都记者 卫学军 严铧

来源:南方都市报      来源日期:2013年06月20日       本站发布时间:2013年06月20日

相关文章
用户名: 密码:
内    容: