2018年06月21日
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广州拟将官员财产申报制度入法
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  【财新网】(实习记者 陈汝芳 记者 王婧)因规定国家机关和有关单位“应当建立和落实”个人财产、重大事项报告制度,并“建议有关单位对不如实申报财产、重大事项的人员暂停其执行职务”,正在广州市人大常委会官网上征集意见的《广州市预防职务犯罪条例(草案)》(下称《条例》)备受关注。

  该《条例》草案共分6章42条,对象涵盖国家机关、国有企业、事业单位和人民团体以及相关工作人员。

  广州市人大常委会研究室相关工作人员在接受财新记者采访时称,广州实际上早在十年前就曾启动过相关立法程序,但受种种因素困扰,今年才开始动议。

  公开资料显示,早在2002年7月20日,广州市人大就公开征集过《广州市预防职务犯罪条例(草案)》意见,该条例建议“建立国家工作人员财产公开和登记制度”,并提出:“建立国家工作人员境外存款与境外重大消费的申报制度;任职前进行财产公证,任期满再做一次公证,对廉洁奉公的给予奖励;国有企业、国家行政机关事业单位、高等院校、设计院、医院的副科级以上的领导干部要公开本人财产和收入,要实行登记制度;实行领导干部任期经济责任审计。”然而,此后该立法不了了之。

  自2002年以来,包括安徽、黑龙江、江西、甘肃、湖北、浙江、吉林、江苏、西藏、新疆、宁夏等十多个省、自治区,相继制定了预防职务犯罪方面的地方性法规;昆明、郑州、乌鲁木齐、洛阳、无锡、宁波、深圳等城市,也先后进行了地方立法。然而,官员财产申报这一“反腐利器”,却始终未能入法。仅有《昆明市预防职务犯罪工作条例》规定,“担任领导职务的国家工作人员应当遵守和执行定期述职述廉、个人重大事项报告、财产收入申报、任职回避、任期经济责任审计、廉政谈话、引咎辞职等制度,并加强对近亲属及身边工作人员的教育、监督和管理”,但未见惩罚措施。

  正因为此,此次广州“建议对不如实申报财产、重大事项的人员暂停其职务”的《条例》被寄予厚望。

  官员财产申报制度,在世界各国被普遍视为反腐败的最有效手段之一。在2005年《公务员法》制定过程中,公务员财产申报制度入法一度被寄予厚望。但2006年开始实施的《公务员法》中,官员财产申报制度付诸阙如。

  中央民族法学院教授熊文钊接受财新记者采访时表示,预防职务犯罪条例属行政法制度,重在预防腐败。他认为,“惩治腐败的重点,不在于预防职务犯罪、官员财产公示制度等法规的出台,更重要的是在于对法律的畏惧和信仰。”

  除了明确点出财产个人申报制度,《条例》还明确规定国家机关和有关单位不得对舆论监督进行干预,政府应当设立专家咨询机构,建立行贿记录查询制度、监察部门对内部职务犯罪风险的排查制度,建立信息公开和信息共享制度等。

  尽管《条例》内容详细,但广州市人大常委会相关工作人员仍表示,该《条例》具体内容仍未确定,此次意见收集是为今年8月一审《条例》做准备。该《条例》须经广州市人大常委会三审通过,且送交广东省人大审议后才可确立。█

  附:《广州市预防职务犯罪条例(草案)》

  第一章 总则

  第一条 【立法目的】为规范预防职务犯罪工作,遏制和减少职务犯罪,促进国家机关和有关单位及其工作人员依法履行职责,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本市行政区域内预防职务犯罪工作适用本条例。

  第三条 【名词解释】本条例所称国家机关和有关单位是指国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体。

  本条例所称国家机关和有关单位的工作人员是指国家机关中从事公务的人员以及其他依法从事公务的人员。

  本条例所称预防职务犯罪是指预防国家机关和有关单位及其工作人员利用职权实施贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、侵犯公民人身权利犯罪、侵犯公民民主权利犯罪以及其他犯罪的活动。

  第四条 【工作原则】预防职务犯罪工作坚持教育、制度、监督并重的原则,实行内部预防、专门预防和社会预防相结合。

  第五条 【民主监督】预防职务犯罪工作应当保障公民、法人和其他组织的民主监督权利以及新闻媒体的舆论监督权利。

  第六条 【依法预防】预防职务犯罪工作应当遵守国家法律、法规,维护国家机关和有关单位的正常工作、生产和经营秩序。

  第七条 【工作机制】预防职务犯罪工作实行国家机关和有关单位各司其职,各负其责,相互配合,公民和社会各界共同参与的工作机制。

  第二章 职责

  第八条 【政府职责】各级人民政府在预防职务犯罪方面应当履行下列职责:

  (一)制定预防职务犯罪工作规划;

  (二)组织、协调监察、预防腐败、审计、公安、司法行政、人事、财政、教育、文化广电新闻出版、工商行政、税务等政府有关部门和其他社会组织进行预防职务犯罪工作;

  (三)组织、开展预防职务犯罪宣传和教育活动,建立警示教育基地;

  (四)结合职务犯罪易发、多发岗位的国家工作人员心理特点,加强心理矫治以及预防犯罪对策的研究;

  (五)对预防职务犯罪工作开展情况进行检查;

  (六)总结、推广预防职务犯罪工作的经验,树立和表彰先进典型。

  各级人民政府预防职务犯罪的具体组织工作由监察部门负责,预防腐败部门协助。

  县级以上人民政府在制定预防职务犯罪工作重大决策时,应当听取同级检察机关和审判机关的意见和建议。

  县级以上人民政府应当设立专家咨询机构,为预防职务犯罪工作提供咨询服务。

  第九条 【监察部门】监察部门应当依法对监察对象执法的廉政、效能情况进行监察,警诫消极履职行为,纠正玩忽职守行为,查处违法违纪行为。

  监察部门应当组织建设电子监察系统,开展对具体行政行为的电子监察。

  第十条 【检察机关】检察机关在预防职务犯罪方面应当履行下列职责:

  (一)结合查办职务犯罪案件,依法开展案件预防,提出检察建议;

  (二)针对职务犯罪易发、多发领域,开展重点预防;

  (三)应有关单位要求,指导、协助开展预防职务犯罪工作,提供预防咨询和预防指引;

  (四)结合查办职务犯罪案件,开展预防职务犯罪宣传和教育活动;

  (五)针对职务犯罪发生的原因、特点和规律进行预防研究,提出预防对策和建议。

  检察机关在预防职务犯罪工作中,应当加强对行贿违法犯罪行为的预防,建立行贿犯罪档案系统,与全国行贿犯罪档案库联网运行,向社会提供查询服务。

  检察机关应当根据查办职务犯罪案件情况,在每年1月31日前向社会公布上一年度预防职务犯罪工作报告。

  第十一条 【审判机关】审判机关在预防职务犯罪方面应当履行下列职责:

  (一)结合审理职务犯罪案件,依法提出司法建议;

  (二)结合审理职务犯罪案件,开展预防职务犯罪宣传和教育活动;

  (三)针对职务犯罪发生的原因、特点和规律进行预防调研,提出预防对策和建议。

  第十二条 【报告工作】人民政府、检察机关、审判机关向同级人民代表大会报告工作时应当包括预防职务犯罪工作情况,接受监督。

  第十三条 【经费预算】预防职务犯罪工作所需的专项经费,列入各级财政经费预算,实行专款专用。

   第三章 预防措施

  第十四条 【负责人责任制】国家机关和有关单位的内部预防职务犯罪工作实行负责人责任制,本机关或者本单位负责人根据职责分工承担相应的责任。

  第十五条 【工作计划】国家机关和有关单位应当结合上一年度检察机关预防职务犯罪工作报告指出的易发、多发职务犯罪领域、行业和岗位情况以及本机关或者本单位的实际,制定本机关或者本单位的预防职务犯罪年度工作计划,并组织实施和督促检查。

  预防职务犯罪工作情况应当列入单位及其工作人员的有关年度考核、评议的内容。

  第十六条 【单位预防教育】国家机关和有关单位应当开展以下预防职务犯罪教育工作:

  (一)结合本机关或者本单位实际情况,制定有针对性的预防职务犯罪教育计划;

  (二)对本机关或者本单位的工作人员每年集中开展不少于一次的预防职务犯罪专题教育,对从事管理岗位以及易发、多发职务犯罪岗位的工作人员应当定期开展预防职务犯罪教育;

  (三)开展从业的法制教育、素质教育、职业操守教育和岗位教育培训;

  (四)推广先进典型,加强示范教育;

  (五)结合查处违法犯罪案件,加强警示教育;

  (六)其他预防职务犯罪教育。

  第十七条 【普法教育】司法行政部门应当将预防职务犯罪工作列入法制宣传教育计划,在机关、乡村、社区、学校、企业等开展普法宣传、法制教育、法律咨询。

  司法行政部门应当将学习预防职务犯罪法律和法规列入领导干部学法教育内容,每五年至少开展一次。

  第十八条 【国企预防教育】国有企业上级主管部门应当指导其监督管理的国有企业开展预防职务犯罪教育。

  第十九条 【社会预防教育】文化广电新闻出版、教育等部门应当根据各自职责,面向社会公众或者学生开展预防职务犯罪宣传教育工作。

  第二十条 【教育培训】人事部门应当将预防职务犯罪教育内容列入培训课程,重点对新录用、晋升、转任人员进行培训。

  第二十一条 【内部管理】国家机关和有关单位应当建立和落实职务管理的下列制度:

  (一)岗位责任制度;

  (二)任职回避制度;

  (三)岗位定期轮换制度;

  (四)述职述德述廉制度;

  (五)民主评议制度;

  (六)诫勉谈话制度;

  (七)个人财产、重大事项报告制度;

  (八)国家机关和属于审计监督对象的其他单位主要负责人任期、离任经济责任审计制度;

  (九)其他预防职务犯罪的管理制度。

  第二十二条 【行贿人员再预防制度】国家机关和有关单位在开展招标、采购以及招聘、录用、选任人员等人事管理活动时,可以到检察机关查询投标人、潜在投标人、供货人、拟录用人员是否有行贿犯罪记录;投标人、潜在投标人、供货人、拟录用人员也可以自行到检察机关查询并要求检察机关出具查询结果。招标人、采购人允许曾经有行贿犯罪记录的投标人、潜在投标人、供货人参与相关活动的,应当采取预防贿赂行为的措施。

  行贿犯罪记录查询工作,按照最高人民检察院《关于行贿犯罪档案查询工作的规定》办理。

  第二十三条 【风险排查】国家机关和有关单位应当定期进行预防职务犯罪工作检查,评估本机关或者本单位的职务犯罪风险,排查职务犯罪风险节点。发现隐患的,应当及时采取措施并报告上级主管部门;发现涉嫌违法犯罪线索的,应当及时进行调查或者移送有管辖权的国家机关处理。

  第二十四条 【信息公开】国家机关和有关单位应当建立公务信息公开制度,按照法律、法规规定公开有关事项。公民、法人或者其他组织也可以依法申请获取相关信息。

  第二十五条 【信息共享】行政机关、检察机关和审判机关应当共享与预防职务犯罪工作相关的信息。

   第四章 监督和保障

  第二十六条 【专门监督和内部监督】监察部门应当监督国家机关和有关单位中的行政监察对象落实本条例第十四条至第二十四条所列事项。

  监察部门应当定期对个人申报的财产以及重大事项情况进行抽查。

  国有公司、企业的上级主管部门应当监督国有公司、企业落实本条例第十四条至第二十四条所列事项。

  第二十七条 【监督措施】检察机关、监察部门、审计部门在履行预防职务犯罪监督职责时有权采取下列措施:

  (一)要求有关单位和人员如实、及时提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财务账目;

  (二)要求有关单位和人员对预防职务犯罪事项所涉及的问题作出解释和说明;

  (三)要求有关单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为;

  (四)建议有关单位对有违反法律、法规或者严重违反行政纪律嫌疑的人员暂停其执行职务;

  (五)建议有关单位对不如实申报财产、重大事项的人员暂停其执行职务。

  检察机关、监察部门、审计部门采取上述措施获取的有关资料、信息不得向社会公开,但因履行职责需要并经其主要负责人批准的除外。

  第二十八条 【预防建议】检察机关、审判机关、监察部门、审计部门在依法行使职权过程中,发现国家机关和有关单位预防职务犯罪制度不健全或者管理不规范的,有权提出检察建议、司法建议、监察建议和审计建议交由被建议单位研究处理,并可以同时告知其上级主管部门。

  被建议单位应当自收到检察建议、司法建议、监察建议或者审计建议之日起三十日内将研究处理情况送交提出建议的单位。未采纳相关建议的,应当说明理由。

  第二十九条 【自觉接受监督】国家机关和有关单位应当向社会公布监督电话、通讯地址、电子邮箱等渠道,自觉接受监督。

  第三十条 【舆论监督】国家机关和有关单位应当接受新闻媒体监督,不得妨害新闻记者合法的采访活动。对新闻媒体报道和反映的问题,有关机关或者单位应当及时研究处理。

  第三十一条 【社会监督】任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见和建议。有关机关和单位应当及时研究处理。

  任何单位和个人对国家机关和有关单位及其工作人员的违法行为,有权进行举报。有关机关和单位应当依法及时受理或者移送有管辖权的国家机关处理。

  对于实名举报的,受理机关或者单位应当在三个月内将研究处理情况答复举报人。

  第三十二条 【个人自律】 国家机关和有关单位的工作人员在履行职责中应当遵纪守法和廉洁自律。

  国家机关和有关单位的工作人员应当自觉接受预防职务犯罪教育和监督。

  第三十三条 【举报人保护】受理举报线索以及因职务行为接触举报线索的机关和单位及其工作人员应当对举报人和举报内容保密。未经举报人同意,不得泄露举报人身份和举报内容。

  任何单位和个人不得威胁、打击和报复举报人。

  举报人及其近亲属因举报行为受到人身或者财产安全威胁时,有权要求公安部门和相关单位提供保护。公安部门和相关单位应当依法采取相应的保护措施。

  第三十四条 【举报人奖励】受理举报线索的机关和单位应当对举报属实的下列举报行为给予举报人相应奖励:

  (一)使国家和人民利益免受重大损失的;

  (二)有效防止重大职务犯罪案件发生的;

  (三)对侦破重大职务犯罪案件起到关键作用的。

   第五章 法律责任

  第三十五条 【未履行预防职责责任】违反本条例第十五条、第十六条、第二十一条、第二十二条或者第二十三条规定,未履行或者未完全履行预防职务犯罪工作职责的,由其上级主管部门或者监察部门责令限期改正;情节严重的,由其上级主管部门、监察部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

  第三十六条 【拒绝监督责任】违反本条例第二十七条规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察部门责令限期改正,并对单位予以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门、监察部门或者所在单位给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)提供虚假材料和情况或者隐瞒有关材料和情况的;

  (二)无正当理由拒绝提供有关文件、资料、财务账目或者其他有关材料的;

  (三)无正当理由拒绝对预防职务犯罪事项所涉及的问题作出解释或者说明的。

  第三十七条 【拒绝预防建议责任】违反本条例第二十八条条规定,收到检察建议、司法建议、监察建议、审计建议后,未将相关建议研究处理情况送交提出建议单位或者未采纳相关建议且不说明理由的,提出建议单位应当责令其限期改正,并对其予以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,提出建议单位可以建议其上级主管部门、监察部门或者所在单位给予处分。

  第三十八条 【拒绝舆论监督责任】违反本条例第三十条规定,妨害新闻媒体依法开展舆论监督造成恶劣影响的,由其上级主管部门或者文化广电新闻出版部门责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门、监察部门或者所在单位给予处分。

  第三十九条 【打击报复举报人责任】违反本条例第三十三条规定,对举报人进行威胁、打击、报复或者泄露举报内容和举报人信息的,由其上级主管部门、监察部门或者所在单位给予处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 【公职人员渎职等责任】检察机关、审判机关以及监察、审计等部门的工作人员违反本条例规定,在开展预防职务犯罪工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪污受贿、泄露国家秘密等行为的,由其上级主管部门、监察部门或者所在单位给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第四十一条 【参照适用】依照法律、法规授权或者依法接受委托从事公务的组织、单位,参照本条例开展预防职务犯罪工作。

  村民委员会、居民委员会和村集体经济组织等基层组织,参照本条例开展预防职务犯罪工作。

  第四十二条 【生效时间】本条例自 年 月 日起施行。

来源:财新网      来源日期:2013年05月09日       本站发布时间:2013年05月09日

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