2018年09月26日
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取代“两规” 北京2017年留置57人
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财新网】(记者 单玉晓 综合报道)国家监察体制改革已在全国推开试点,约一年前,北京、山西、浙江三省份率先探路,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。12月13日,北京市委常委、市纪委书记,市监察委员会主任张硕辅做客中央纪委监察部网站“在线访谈”,介绍北京经验。

张硕辅表示,北京把监察体制改革试点工作列为改革“一号工程”,市区两级都是由一把手担任“施工队长”。从数字来看,2017年以来,北京市运用监督执纪“四种形态”处理8686人次,同比增长51.8%;追回在逃人员31名,是2016年的2倍;用留置取代“两规”措施,留置57人,移送检察机关41人,法院完成宣判8人,案均64.3天,同比缩短14.4天。

组建监察委,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量,实现人员转隶融合、机构职能和工作流程优化,是这场改革的制度和组织创新之举。在转隶环节上,北京有哪些经验?

张硕辅介绍,北京市从检察机关共划转编制971名,实际转隶772人,其中市本级229人,与市纪委原有人数相当,涉及到市检察院和四个分检察院;针对纪委、检察院原有工资待遇和职务晋升方式有较大差异的实际情况,北京市明确转隶人员待遇不变,检察官员额制度继续执行,同时为保障转隶顺利进行,北京还设置过渡期,坚持老事老办法、新事新办法,对已立案、尚未办结的案件按原有工作程序继续办理,新立案报纪委监委批准。

张硕辅还表示,转隶过程中,北京做到了机构、编制、职数的“三不增”。目前,北京市纪委、市监委内设机构比改革前机构编制总数减少4个。同时,机构数、编制数向监督执纪部门倾斜,分别占总数的79%和74%;此外,北京专设了信息技术保障室和一个负责追逃追赃防逃工作的纪检监察室。

他举例说,2017年“十一”期间,北京市监委借助信息化手段,对公车私用情况进行了检查。在10月7日晚上,利用大数据库中存储的车辆行车轨迹信息,和公车号牌进行了数据比对,“五分钟时间,就完成了市属单位公车的检查,发现了个别涉嫌公车私用的情况。这样的速度,是用传统手段完全无法实现的,信息技术保障让监督执纪工作插上了科技的翅膀。”

探索监察权运行机制是监察权行使的保障,也是试点内容。张硕辅介绍,北京重点把握了三个原则:

一是围绕组织决策、执纪执法、纪法衔接、监督制约四方面,制定36项制度,涵盖纪检监察工作全部业务流程,规范了与其他党和国家机关的工作关系;

二是试点过程中突出制度建设针对性,如,为规范议事决策程序,制定市纪委常委会、书记专题会(监委主任办公会)、市监委等工作规则;

三是对12项调查措施和各项制度进行压力测试,不断完善制度体系。比如,为做实做强监督工作,在执纪监督工作暂行办法实施一段时间后,又结合实际制定四个实施细则,进一步明确监督主要内容、方式方法和工作流程,确定谈话函询、实施问责、监察建议、通报曝光、建立廉政档案等5种工作方式,增强监督工作发现和处置问题线索的能力。

实现对行使公权力人员的监察全覆盖是国家监察体制改革的目标。张硕辅认为,实现全覆盖要解决两个问题:要知道监督谁,要明确谁去监督。

针对第一个问题,北京明确了六类监察对象具体标准,在全市范围内深入开展摸排认定,确定监察对象为99.7万人,较改革前增加78.7万人。

针对第二个问题,北京统筹推进纪检监察两项改革,将监察监督覆盖到“最后一公里”。将派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”,赋予部分监察职能和权限;建立派驻监察专员制度,加强重大项目、重要工作的监督;推动各区监委向街道派出监察组、向乡镇派出监察办公室。同时,理清执纪监督、派驻监督的工作关系,加强与巡视巡察监督的工作衔接,推进巡视巡察、派驻监督和国家监察“三个全覆盖”,使党内监督、国家监察有机统一。

中共十九大报告明确提出,推进国家监察体制改革,用留置取代“两规”措施。张硕辅介绍,北京以留置措施为重点,组织全市对12项调查措施全部进行了试用,目前,市纪委市监委和各区均采用了留置措施。

他称,北京根据问题性质和情节确定留置场所。在留置方式上,加强与司法机关的衔接,探索了先刑拘后留置、因漏罪押回已决犯留置。在解除留置转逮捕阶段,会同检察机关、公安机关同时办理,实现了无缝衔接。

此外,北京还制定《调查措施使用规范》,重点对使用留置措施的审批、执行、安全监管予以规范。

来源:财新网      来源日期:       本站发布时间:2017年12月14日

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